きょうは９日のブログに書いたように、一般質問の最初の項目で「市民に高負担を求める前に職員給与カットを」質問しました。
社会保障と税の一体改革が国において議論され、消費税の増税が国際公約ともなっていますが、東日本大震災や急激な円高、ヨーロッパの信用不安などから、日本経済は停滞しており、京丹後市の経済も厳しい状況が続いています。
こうしたなか、下水道などの公共料金の負担を求める議案が議会で審査中ですが、水洗化率が低いことは合併当初から議会でも指摘されながら、なかなか進展しなかったのは、行政にも責任が多くあります。市民に負担を求める前に、職員の給与カットも必要です。
総務省・地方公共団体給与情報等公表システムは、個々の地方公共団体（自治体）の情報を各団体が総務省で示した統一の様式でホームページに公表し、リンクさせることにより、全国の自治体 相互間で比較や分析が可能になるようにしています。
そして、情報化され簡単に比較ができることにより、 地方公務員の給与や定員管理について、住民自治に基づく適正化が推進されることが目指されていますが、京丹後市のホームページで自ら公表している情報について理解されておらず、答弁はかみ合って言いませんでした。
この統一した様式では、自治体によって、保育所が民営化されていて保育士が不要であったり、清掃業務などの職員が不要であったり、消防署が広域であったりと、技能労務員を含めた職員の状況・職員数も大きく違うので、「一般行政職」、「技能労務職」、「幼稚園教育職」、「福祉職（保育士）」、「消防職」などの職種による比較となっています。
質問では「一般行政職」での職員一人当たりの平均給与月額（給料＋期末手当を除く各種手当）を取り上げました。
京丹後市の平均給与月額は、平均年齢４３，８歳で４２２，６００円です。
類似団体（同じような人口・産業構造の市）の平均は３８３，９４０円です。京丹後市は４万円近くも平均から高い給与を支給しています。しかも、平成１８年度以降、公表されている平成２２年まで５年連続で平均を上回っています。
市長は予算に占める給与総額は下がっていると答弁しましたが、市民に毎年各種公共料金の値上げの負担を求め、なおかつ、財源がないと補助金などの削減をしているなかで、職員の給与の見直し・カットは必要です。
また、職員給与について調べるなかで、ラスパイレスについての見方が大きく変わりました。これまでは単純に、ラスパイレスが低ければ、職員給与は低いものと思い込んでいましたが、ラスパイレスは給料は反映するが、各種手当は反映していません。
上の円グラフは東京都町田市のもので、ラスパイレスは１０３．０ですが、平均給料は、４２，２歳で３３３，７５３円に対し、京丹後市はラスパイレス９３．６の４３，８歳で３２４，７００円と、ラスパイレスは９．４も違うのに平均給料はあまり違いません。
しかし平均給与は、町田市４８２，２６６円に対し、京丹後市４２２，６００円と大きく違います。つまり、ラスパイレスや平均給料ではなく平均給与が実態を表しています。（これ以外にも期末手当が支給されます。）
しかし、京丹後市は財政が厳しく公共料金の値上げなど市民への高負担を求めているのに、一方で職員に高い平均給与を支給しているのでは市民の理解が得られないと思います。手当を含めた給与のカットが必要です。きょうの一般質問では、平均給与１０％カットを提案しました。
参考までに、京丹後市よりも平均給与の低い市をいくつか書いておきます。
京丹後市 平均年齢４３．８歳 平均給与月額４２２，６００円
十日町市 ４３．３歳 ３６３，８０５円 （類似団体）
南アルプス市 ４４．４歳 ３９３，４００円 （類似団体）
伊那市 ４４．８歳 ３７４，４６９円 （類似団体）
南砺市 ４４．３歳 ３５６，０６０円 （類似団体）
真庭市 ４２．６歳 ３６５，２１７円 （類似団体）
さぬき市 ４３．３歳 ３６９，１５４円
魚沼市 ４３．８歳 ３７０，５９４円
糸魚川市 ４１．９歳 ３５０，８７４円
燕市 ４５．３歳 ３７６，３６２円
村上市 ４２．２歳 ３４２，７８２円
佐渡市 ４１．７歳 ３３２，２２８円
小松市 ４２．１歳 ３７２，９５８円
七尾市 ４２．３歳 ３３７，８１５円
白山市 ４４．８歳 ３７３，４１４円
丹波市 ４２．９歳 ３７９，６３２円
南あわじ市 ４２．８歳 ３７５，２５７円
また技能労務職では、平均給与月額は１０万円近く下がりますが、類似団体の平均を若干上回っています。
京丹後市 平均年齢４８．７歳 平均給与月額 ３２３，１０１円
類似団体平均 ４９．１歳 ３１８，９１６円
